《调查与决策》刊发省中医药局文章：推进中医药传承创新发展，铸造服务经济社会高质量发展新引擎
近日，由中共四川省委政策研究室、中共四川省委全面深化改革委员会办公室联合主办的《调查与决策》(2025年第11期)杂志刊发省中医药局文章：推进中医药传承创新发展，铸造服务经济社会高质量发展新引擎。
原文如下：
中医药是中华文明的瑰宝。习近平总书记多次就中医药工作作出重要指示，强调传统医药是人类文明创造的成果，需要代代守护、传承精华，也需要与时俱进、守正创新。“十四五”以来，四川深入贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要论述，聚焦体制机制创新，深挖中医药宝库精华，奋力推进国家中医药综合改革示范区和中医药强省建设。展望“十五五”，四川中医药将认真学习贯彻党的二十届四中全会和省委十二届八次全会精神，紧密围绕省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署，锐改革、优服务、兴产业、扬文化、促创新、培英才，为我省经济社会发展大局贡献新的更大力量。
一、改革创新，积厚成势推进中医药传承创新发展
中医药综合改革深入推进。四川坚持以改革破除制约中医药传承创新发展的体制机制障碍，成功获批建设全国七个之一、西部唯一的国家中医药综合改革示范区，承担了为全国中医药传承创新发展“破难题、探新路、作示范”的重大任务。省委、省政府密集出台《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》等政策文件，省政府办公厅印发《四川省“十四五”中医药高质量发展规划》，为中医药发展立柱架梁。制定发布ISO国际标准2项，《欧洲药典》标准1项。13个市(州)中医药诊治率与医保支付挂钩。成都市、宜宾市分别获批国家中医药传承创新发展试验区和中医药传承创新发展示范项目。加快建设国家中医药综合改革示范区被省委改革办评为2022年四川全面深化改革十件大事。
中医药管理体系优化完善。坚持高位推动，优化解决中医药管理体系难题，省委、省政府成立中医药工作领导小组，统筹推进国家中医药综合改革示范区和中医药强省建设。省政府将中医药工作纳入对市(州)政府政务目标绩效考评和督查激励范围，实现了从考部门到考政府的转变。21个市(州)均设立(挂牌)中医药管理局，其中，达州、宜宾单设中医药局为政府组成部门。泸州、内江等17个市(州)成立中医药发展特色机构。各县(市、区)卫生健康局均设专人从事中医药管理工作。
中医药便民惠民成效显著。实施中医强基层“百千万”行动，组建100个省级、1012个市级专家团队和12000余名县(乡)中医医师，按照“省包县、市包乡、县包村”原则，对县、乡、村三级医疗机构进行全覆盖式帮扶指导。开展中医巡回医疗，连续五年组建由国家和省级中医专家组成的医疗队深入三州地区开展义诊、查房等，服务数万人次。打通人才成长堵点，单设基层中医药高级职称类别，将“西学中”和康复治疗等技能人才纳入中医药职称评审范围。激发市场活力，全面推行中医诊所备案管理，全省现有中医诊所近1.2万个，较“十四五”初增长约70%，基本建成城市中医药服务“10分钟可及圈”。中医药惠民工程被纳入全省30件民生实事。
中医药服务更加优质高效。获批国家区域中医医疗中心1个，国家中西医协同“旗舰”医院4个，国家中医特色重点医院7个。建成四川省藏医医院、藏羌医医院和彝医医院。全省现有三级中医医院116所，数量居全国第一。85.1%的县级中医医院达到二级甲等及以上等次。133个乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设县城中医医疗次中心。100%的乡镇卫生院、社区卫生服务中心设置中医馆，98.8%的村卫生室、100%的社区卫生服务站能够提供中医药服务。中医药年诊疗量突破2亿人次，群众看中医、用中药满意度持续提升。
中医药产业发展提速增效。推进现代中药产业“建圈强链”。组建由院士团队领衔的中药材育种攻关联合体，推广良种良法;打造中药材产地仓模式，提升药材品质，30个基地纳入“天府森林粮库”现代产业基地建设。建成天府中药城、秦巴药库等一批特色中医药产业集聚区，培育规模超过10亿元企业8家，3家企业入围中国医药工业百强榜单，建设8个中医药产业发展重点县。依托九寨沟、都江堰等建成44个省级中医药健康旅游基地，攀枝花、乐山等地建成中医康养中心，推动“中医药+文旅”融合发展。川药综合产值达1200亿元，居中西部第一。
文化传承弘扬取得新成效。举办全国首个省级中医药古籍文化展、传统医药文物展。阐释出版《天回医简》,建成中医药古籍文献数据库。建成13个全国中医药文化宣传教育基地和乌蒙山中医药文化博物馆、德格南派藏医药博物馆等中医药类博物馆、展览馆。58个中医药项目入选国家、省级非物质文化遗产代表性名录，新增省级非物质文化遗产代表性传承人33人。创作全国首部中医药交响乐《本草》在国家大剧院上演。打造天府药市·龙兴集、崇州国医小镇等特色文化街区。
新质生产力培育破茧成蝶。充分发挥中医药科技资源原创优势，获批建设3个国家中医药传承创新中心，7个国家智慧中医医院和80个国家中医优势专科，数量均位居全国第一。布局建设天府中药实验室。发布全球首个中药全产业链大模型“本草智库”。开展中西医临床协作试点，重症急性胰腺炎病死率降低至15%左右，中医药治疗糖尿病足临床有效率达90%以上，治愈率达76%以上。在全国率先设立中医药研发风险分担基金，保护和激励企业对中医药科技创新的积极性、主动性、创造性。
中医药人才队伍量质齐升。实施省岐黄学者、岐黄菁英等人才培养专项，新增国医大师1名、全国名中医3名、岐黄学者2名，陈士林成功当选中国工程院院士，实现我省中医药领域院士“零突破”，全省现有中医药高级职称人员近2万名。建成省级“西学中”培训基地15个，每年吸引上千名西医人员学习中医。设立由省政府实施的“天府中医药奖”，强化先进“引擎”作用，激发“头雁”引领效应。
高水平开放合作聚势共赢。提升国家中医药服务出口基地能级，建设省中医药国际交流中心，新建中医药海外中心5个，“天府云医”海外惠侨远程医疗站13个。整建制派出两批中医援柬“国家队”，19批专家赴6个葡语国家执行援外医疗任务，形成了具有四川特色的中医药援外医疗工作模式。多次配合省领导赴德国、土耳其、塞舌尔、卡塔尔等地开展交流，中医药成为四川对外开放的靓丽名片。中药咖啡、太极杵针等亮相西博会、大运会、世运会等国际性会议活动，受到国际友人热捧。深化川港澳合作，共同发起成立“一带一路”中医药发展联盟，共建“一带一路”传统医药创新研究国际联合实验室。主动融入成渝地区双城经济圈建设，举办名中医川渝行等活动。携手重庆、贵州、云南成立乌蒙山中医药发展联盟，覆盖54个县(市、区)。
二、服务大局，铸造服务经济社会高质量发展新引擎
“十五五”时期，四川中医药将以建设新时代中医药强省为目标，把造福人民作为根本价值取向，传承精华，守正创新，进一步发挥中医药“五种资源”优势，坚持中医药事业、产业、文化“三位一体”发展的“四川模式”，为全省经济社会高质量发展注入新动力。
进一步深化综合改革，激发中医药传承创新活力。实施中医药综合改革示范工程。深化国家中医药综合改革示范区建设。支持有担当的市、县勇当中医药综合改革探路者，创新突破政策藩篱。加快提升全省中医药治理体系和治理能力现代化水平，进一步发挥中医药工作领导小组作用。加强部门联动、局市协同。鼓励支持有条件的市(州)单设中医药局，配齐配强管理力量。深入推动符合中医药规律的医保支付方式改革，实行中西医同病同效同价。
进一步优化诊疗体系，构建中医药健康服务新格局。实施优质中医药服务供给增量工程。建设“名院”，积极争取中医类国家医学中心等重大项日落地四川，支持省内顶尖中医医院做优做强，推动中医药学进步。支持市、县级中医医院发展壮大，牵头组建紧密型城市医疗集团和县域医共体。打造“名科”，开展中医优势专科和中西医协同“旗舰”科室建设。实施医疗卫生强基工程中医药行动。推进中西医互促互进,发展藏、羌、彝等少数民族医药。
进一步促进产业发展，推动中医药产业链做大做强。实施中医药产业强链工程。建设一批中医药产业发展重点县(市)。加强中药资源保护和开发利用，打造中药大品种。培育“川药”品牌，推动“川药”走出四川，走进港澳台，走向世界。支持社会办中医养生保健服务机构集约、连锁发展。打造多元化中医药大健康产品矩阵。推动中医药与体育、旅游、食品等融合发展，建设中医药健康旅居地。
进一步强化传承弘场，推进中医药文化创新性发展。实施中医药文化弘扬工程。推进四川省中医药博物馆建设。开展中医药文化资源普查，加强“天回医简”等中医药出土医学文献文物研究与运用，持续推进中医药文物、老字号保护利用。强化中医药类非物质文化遗产活态传承。开发具有四川特色的中医药文创产品，讲好四川中医药故事，助力打造和世界交流的文化平台。
进一步加强科技引领，加快培育中医药新质生产力。实施中医药新质生产力培育工程。争创国家级重点实验室。建设天府中药实验室和省中医药转化医学中心等高能级创新平台。深入开展重大疾病、新发突发传染病等科技攻关，说清楚、讲明白中医临床疗效。加强中药新药研发和转化应用。实施“人工智能+中医药”行动。打造高质量学术期刊。
进一步建强人才队伍，厚植中医药高质量发展根基。实施中医药特色人才培养工程。推进四川中医药职业学院建设。培养“名医”，优化以中医临床能力为导向的人才评价与激励机制。强化师承教育体系，分层分类培养中医药人才，为中医药高质量发展提供坚实人才支撑。